Entamé depuis plusieurs décennies, le phénomène de concentration du secteur Hlm l’a profondément modifié. S’appuyant sur de nombreuses auditions, les membres du Conseil se sont interrogés sur l’efficience de la réorganisation, dans un contexte d’absence d’une véritable politique du logement et d’une diminution de la solidarité financière nationale au profit du logement des plus modestes.